陈其海:湛江城乡区域协调发展思路创新的建议
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2023年春节假期结束第一天,省委省政府举行全省高质量发展大会。这是贯彻党的二十大精神,在构建新发展格局中推进广东高质量发展的重大战略。广东高质量发展大会指明了五大导向:粤港澳大湾区是建设高质量发展的核心引擎,制造业当家发展实体经济是全省的首要任务,赋权强县实施百县千镇万村工程是高质量发展的施工图,“五外联动”主动融入全球经贸体系是构建开放型发展新格局的重要抓手,绿美广东打造人与自然和谐共生的广东样板是高质量发展目标。五大主题,多个维度,简要概括广东高质量发展的主攻方向和作战蓝图,全省各界为之振奋!

围绕广东省高质量发展引领导向,结合湛江的区位与资源条件、产业基础、广东对湛江区域发展的定位与战略布局,湛江城乡区域协调发展,建议从六个方面进行思路创新。


一是建设“反向飞地”,创新湛江与大湾区要素流通模式

湛江位于广东西部,距离珠三角核心区500公里。理论上,区域中心城市的经济要素对外辐射半径一般50公里左右,有效辐射半径外的区域一般很难发展起来,或者很难高质量发展。为弥补湛江距离珠三角较远的不足,又能提高珠三角经济要素有效辐射湛江,促进湛江经济高质量发展,建议湛江在珠三角核心城市广州、深圳,或前沿发达开放经济平台前海、横琴、南沙等地,建设“反向飞地孵化器”,以异地孵化器为平台,拉近湛江与大湾区城市的距离,将高端人才、项目、技术、资本等核心经济发展要素,通过“飞地孵化器”有效导入湛江,提升湛江招商引资和项目孵化能力。

“飞地孵化器”是基于“飞地经济”的孵化模式创新,是抢占招商、引智前沿阵地,改变招商会、项目路演等对接资源方式的“逆向创新”。顺德区在深圳南山区设立“顺创产业加速器”,作为异地孵化器核心平台,已累计孵化出几十家科技型企业,包括诺菲纳米科技等在内的多家独角兽企业,实现了“项目孵化在外地”,落地生产在顺德的“反向飞地”运作。顺德这种获取粤港澳大湾区发展要素的创新和实践方式,非常值得湛江借鉴。

二是完善“副中心”动力机制,健全广湛重点产业协作链路

2020年《广东省政府工作报告》明确:“探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作,形成‘双核+双副中心’动力机制,建设汕潮揭城市群、湛茂都市圈”。2021年1月26日,广州市政府与湛江市政府在广州签署战略合作框架协议,明确两市加强重点产业协作等重大事项。2021年2月2日,《中共广东省委 广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》出台。今年3月21日,广州市协作办、湛江市政府驻广州办事处共同举办了“助力湛江高质量发展投资推介会”,一系列的重大举措,都围绕促进湛江高质量发展、解决广东区域发展不平衡的矛盾发力。在顶层设计下,如何落实广州与湛江重点产业协作,真正实现广州核心城市的“大齿轮”,铰着湛江省域副中心的“小齿轮”同步运转,是实现“动力机制”的关键一步。建议广州、湛江两市,对各自的支柱产业、战略产业和重点产业进行梳理,研究产业链、创新链路、资金链、人才链融合发展机制,将双方的长板拉长,短板补足,加快健全广湛重点产业协作链路。

三是做实自贸区联动发展区,融入全球经贸体系新高地

2022年6月,省政府批准在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、惠州、汕尾、东莞、中山、阳江、湛江、茂名13个地市设立广东自贸试验区联动发展区。这是我省发挥“双区三平台”(粤港澳大湾区、深圳先行示范区,前海、横琴、南沙)引领全省高质量发展的重大举措。湛江联动发展区涵盖湛江湾片区、徐闻片区、雷州片区。具体来说,湛江的三个片区分别与南沙片区在现代物流领域协同发展、联动前海蛇口片区打造海洋金融服务体系、推进与横琴片区在海洋休息旅游领域合作。联动发展的思路与目标非常清晰,湛江将扎实复制推广省级赋权的44项改革创新成果,深化与广东自由贸易试验区、海南自由贸易港的联动合作。推动湛江联动发展区打造以钢铁、石化为代表的临港先进制造业集聚区,依托宝钢湛江钢铁基地、中科炼化一体化基地、巴斯夫(广东)一体化基地等龙头骨干企业,建设湛江绿色钢铁、绿色石化等重大产业集群。建议湛江全力抓住自贸区联动发展区建设机遇,促进国家和省级平台落地见效,发挥湛江作为广东对接东盟国家桥头堡区位优势,高质量推动RCEP落地生效,高标准融入全球经贸体系新高地

四是做强县域特色产业集群,新型城镇化带动乡村振兴

2022年12月,省委十三届二次全会通过关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定,凸显省委省政府充分认识到广东区域发展存在的差距与不足,最大短板在于县域发展不充分,亟需赋权强县,突出县域振兴,通过新城镇化推进城乡区域协调发展。百县千镇万村工程,是广东破解城乡区域发展不平衡的“路线图”,将在各县打造一批高水平的产业转移承接载体,支持各县做大做强1至2个特色优势产业集群。开工改造300个县城老旧小区;重点发展壮大50个中心镇,有条件的打造成为县域副中心、发展成为小城市;推动100个美丽圩镇样板建设,促进金融资源更多投向县镇村,带动乡村振兴。湛江各个县的水果、水产、畜禽、稻米等现代农业产业园、现代海洋牧场、小家电制造等特色产业集群,基础好,优势强,建议进一步加强与粤港澳大湾区及东盟地区的联动,用足我省产业转移园共建政策,用好产业园对口帮扶方的产业、技术、人才、供应链等资源,提升特色产业集群融入国际市场的能力,提高县域城乡经济综合发展能力,促进高质量发展

五是把握枢纽TOD开发机遇,协调区域产城联动与融合发展

在全省推进交通基础设施“硬联通”的引领下,湛江新机场、徐闻港、轨道交通站场等TOD建设机遇层出不穷。湛江利用重大基础设施建设项目带动周边产业和城镇发展,要协调区域产城联动与融合,充分发挥区域资源协同效能,打造县域发展新引擎。湛江新机场迁建吴川后,距离廉江市良垌镇仅20公里,拟建设的良垌工业园规划面积近10平方公里,距离新机场仅10公里。这个距离是机场TOD辐射和带动发展的有效半径,当属泛空港经济区发展范围。良垌镇地处廉江市东侧,与湛江新机场的区位关系,就像佛山顺德区与广州南站的区位。在广州南站TOD强大的辐射带动下,顺德努力向广州南站方向靠拢借势发展。建议廉江市借湛江新机场TOD发展机遇,重点建设良垌片区发展极。廉江市良垌镇可按中心镇或廉江副中心的定位重新规划,与良垌工业园进行产城融合发展。同时,湛江市坡头区的官渡产工园、吴川塘㙍高铁站,距离良垌产业园也10公里左右,三地之间的区域产业,要考虑联动融合,能源、环保、交通、物流、仓储、冷链等重大基地设施建设,可考虑协同共建共享。

六是集约节约利用土地,统筹专业镇与现代化产业体系

集约节约利用土地,是我省高质量发展的重要政策导向。改革开放以来,粗放式经营伴随的土地碎片化、低效使用、产业低端化,是高质量发展的制约瓶颈之一。为挖掘土地资源潜力,促进产业转型升级,促进高质量发展,2019年以来,省委省政府先后将顺德列为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区、南海列为广东省城乡融合发展改革创新实验区,核心任务是推进村级工业园改造提升,实施二次土地改革,告别村村点火、户户冒烟的生产方式,把几亩数十亩为单元的碎片化使用土地方式,变为千亩万亩甚至10平方公里连片利用,构建现代产业发展平台;2022年起,深圳大力实施工业上楼计划,将连续5年,每年建设2000万平方米高质量、低成本、定制化的厂房空间,打造生产生活生态“三生融合”型制造业园区,全力推进“20+8”产业集群落地,更以每平方米月租低于35元的目标,亲情留住企业再造产业发展奇迹。深圳工业上楼,土地容积率普遍在4以上,极大提高土地集约利用水平;以专业镇创造发展奇迹的中山市,曾经的广东四小虎,经过数十年发展,专业镇土地碎片化使用、产业单体规模小、持续增长后劲乏力等不足逐步显露。为了重振“虎威”,今年以来,中山市围绕建设大项目,将很多地市视为土地财政皇冠的商住用地,改为大面积连片产业用地,缔造现代化产业体系,升级专业镇发展动能。

珠三角城市集约节约利用土地的创新举措,对湛江具有非常重要的启发意义。


(作者是广东省体制改革研究会专职副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院常务副院长)