创新思路，推动雷州经济社会发展
的科学跨越
谢名家
很高兴来参加广东经济体制改革研究会、广东经济学会、湛江市委宣传部、雷州市委市政府联合举办的２０１０改革论坛（雷州）：“经济与文化互动发展”研讨会。
雷州是块宝地。祖国大陆最南端，历史悠久，人文荟萃，后发崛起，灿烂前景。她的自然地理风貌、历史文化沿革和经济社会发展独具特色。这里有红壤林峰，有碧海绿江，有平原沃野，有鱼米果香，有牛羊马壮，是广东沿海自然景观的全景式展现；也是后发展地区努力奋进，不断取得成就的缩影。设市以来，综合实力、三大产业、财政收入大幅增长；经济质量、工业增加值、农业增加值和居民收入大幅提升；文化和民生建设水平显著提高。难能可贵的是，在加快经济社会发展的同时，雷州坚定拱护着天蓝地美、空气清新的良好生态，构筑着全面、协调和可持续发展的天然屏障。与自然同生,与人文共荣的和谐雷州，未来前景让人振奋！
实现雷州经济社会的跨越式科学发展，是个大课题，真可谓任重道远，使命艰巨而光荣。为此，我提出六个方面的新突破的对策和建议，供雷州市委、市政府决策参考。
一、力争在推进和创新“两个解放”和“两个发展”上取得新突破
胡总书记继2003年率先在南粤提出科学发展的重大战略思想后，于2009年12月视察广东，再次率先提出以科学发展观为指导，坚定不移推进经济发展方式转变的战略指导思想，为我国实现新时期的历史跨越和科学发展指明了前进方向。贯彻落实胡总书记的重要讲话精神，我省又进入一个层次更高、范围更广的干部群众思想大解放、社会生产力大发展的新阶段。我们必须以此为契机，乘势而上，推动雷州经济社会发展的新跨越。
（一）把握文化与经济互动的发展规律
──物质生产和精神生产日益趋同。把生产看做人的自由自觉性目的的实现，这是马克思主义文化概念得以确立的基点。从这个意义上看，当代的社会生产，文化因素已成为推动社会生产的主导性力量，以至在生产形态上已经很难分辨哪些是纯粹的物质生产，哪些是纯粹的精神生产。文化因素更多地参与到物质生产活动之中去，从而推动物质生产与文化生产出现趋同的态势。因此，“人文企业”将成为21世纪的发展趋势。
──文化力与经济力催生新的生产方式。文化力和经济力的融合正在孕育和产生人类新的生产方式。在我国，文化优势已经逐步取代政策优势和地缘优势。文化力与经济力结合而成的文化产业，以其崭新的生产形态和市场优势，已经成为新的经济增长点，国内许多地区更是把文化产业作为发展的重点，显示出文化自身的经济价值得到前所未有的重视和开发。
──物质消费与文化消费趋向统一。在当代，随着精神生产产品所创价值逐步超过物质生产产品所创价值，人们的文化消费与物质消费亦渐趋平衡且呈递增态势。学习和接受教育更是成为文化消费的主导方式。文化消费日益成为投资的主要选择领地，从而催生文化产业的大发展。以广东发达地区为例，消费结构开始由生存型向享受型、发展型转化，高新科技产品和包括娱乐、教育、服务、健身、旅游等方面的消费开始形成新的消费潮流。消费已不仅仅是产品使用功能的消费，还包括了产品文化品味的消费，以及具有文化内涵的符号消费。
──物质资源与文化资源构成综合竞争力。过去在传统发展观的驱动下，物质资源与文化资源、经济力与文化力是彼此分离的，竞争被主要理解为物质的竞争和资源的竞争。如广东在上世纪70年代末经济起飞之初，就主要依赖物质资源和经济力的驱动。当今的竞争是一种综合的和全面的竞争。而这种竞争，突显文化竞争的主导地位。只有充分发挥物质资源和文化资源合力的综合优势，特别是发挥文化资源的软性力量，才能真正形成综合竞争力的强势。雷州要实现科学的跨越式发展，就必须构筑和形成这种综合竞争力。
（二）与时俱进，加速思想观念的解放和发展
到目前为止，中国历次重要的思想解放运动都与党确立的政治纲领有直接关系，而每一次思想解放带来的直接效应就是一个新的改革和发展进程的开始。由于十七大以来思想解放热潮的延续，加之胡总书记提出坚定不移推进经济发展方式转变的战略指导思想，目前我国正处在这样一种思想大解放的良好政治氛围之中。
改革开放之初，广东曾引领中国思想观念解放之先气，并在这个过程中推动了经济的大发展。雷州要把改革开放以来广东特别是珠三角地区形成的强烈的商品观念、灵活的市场机制、传统的诚信品格引入经济社会建设各个领域，克服思想观念、文化意识相对落后于经济发展的现状，真正形成经济与文化互动发展的良好局面，努力提升雷州市民的精神境界和思想观念，发挥思想观念对经济社会发展的规范作用、引导作用和动力作用；克服小富即安比较突出、享乐思想比较普遍、缺乏创业热情、敢为人先的创新精神不足，以及名牌产品不多、部分地方缺乏诚信意识等等滞后的思想观念和社会现象；进一步强化忧患意识，增强危机感、使命感和责任感，进一步明确发展思路，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，汇聚大发展的洪流。
（三）勇于改革创新，实现雷州的跨越式发展
要把经济社会的跨越式发展作为思想解放和生产力发展的目标。所谓跨越式发展，就是指在一定的历史条件下落后者对先行者某个发展阶段的超常规赶超行为，它是与渐进式发展方式相比较而存在的一种特殊发展方式。不能亦步亦趋地重走人家的发展路子，不能按部就班的循序渐进，而是要充分利用当今科技经济所提供的有利条件，学习与借鉴经济发达地区的成功经验，对雷州的自然环境、经济资源、文化资源、区位优势等进行重新认识与定位，找准突破口，努力实现赶超。
总结国内外后发展地区实现跨越式发展的经验，首先必须实行以先进适用科技为先导，推动物质生产与文化生产均衡协调发展战略；其次，必须实施体制创新工程、科教创新工程和人才强市战略，力争在教育、人才和科技方面实现新发展、新突破，增强先进生产力的赶超水平；再次，必须实现生产方式的重大变革，努力在物质产业和文化产业发展的先进性、生产关系的适应性和生产力诸要素先进性上下功夫。着力增强经济与社会、城镇与农村、较快发展镇村与后发展镇村、内源型经济与外源型经济发展的协调性；着力加强产业规划与环保规划，提升产业竞争力，促进可持续发展；着力推动区域经济合作，拓展发展空间；着力推进体制机制创新，重点转变政府职能，强化社会管理和公共服务，促进社会公平正义。
二、力争在结构调整和产业升级上取得新突破
推进以高新技术产业为主导的物质产业和生态产业建设。
（一）高新技术产业方面。这是现代产业的大主导产业。一要制定相应的发展规划、推进手段和政策措施，加快高新技术发展；二要大力倡导新技术、新方法、新技能，催生一批先进实用的高新技术产品，促进产品的更新换代；三要大面积改造传统产业，推进产业的结构性调整，延长高新技术价值链。
（二）工业制造业方面。要以积极主动的姿态，承接发达地区的产业转移，努力促进本地的产业结构调整和升级。作为后发展地区，我们要甘当配角，依托临海、临江和平原的有利条件，建立配套生产厂（比如为珠三角地区的大工业、现代制造业、茂油大石化和将来的湛江大钢铁等项目配套）并形成产业链，努力创出承接产业转移带来的增值效益和放大效应。做好这项工作，不仅要对外对内开放，利用国内外资金、物资、技术、人才等外源型资源，还必须充分利用自身的自然生态条件和人力资源等优势，并将内源型与外源型资源进行整合，在雷州建立一批特色生产配套基地和开发一批特色消费市场。
（三）农业产业方面。主要包括发展现代农业和海洋江河产业。发展现代农业，一要对农业经济结构进行科学调整。要充分利用雷州四季如春、沃土良田、耕地广阔的优势，坚定不移地推进“三农”问题的“三化”建设；集约建设水稻生产基地，建设热带和亚热带蔬菜、水果、花木等经济作物生产基地，建设林木、湿地等生态园保护基地和建设集生产、旅游为一体的热带和亚热带农业观光旅游基地。二要加大科技兴农政策扶持力度，进一步普及农业科技知识，增强农产品的科技含量。三要争取上级财政对雷州农业的扶持力度和适度的财税支付转移政策。千方百计增加农民收入，扩大农村消费需求，力争在5—10年内使“三农”问题得到根本性解决，为雷州的跨越式发展提供良好的基础条件。
要把海洋与江河资源产业作为支柱产业，并使之转化为经济优势。一是大力推进海洋渔业的产业化经营，建设好养殖基地，不断开发有地方特色的新品种养殖，发展中深海捕捞和远洋渔业，对江海渔业资源实行“保护为主，开发为辅”的“放水养鱼”方针。二是加强海洋生态的建设和保护的良性循环，建立环保产业新增长点。三是要在综合发展海洋与江河产品、农副产品加工业上下功夫，发展一批临海型、临江型、资源加工型企业和转口贸易企业，拓展海洋经济领域，形成新的生产项目。
（四）流通产业方面。主要包括现代物流业和交通运输业。要依托湛江、海口和北海等南部沿海城市的集装箱深水码头，并以此为枢纽和节点，吸引华南、西南地区大量生成的集装箱货源，发展现代物流业，将其培育成为新的支柱产业和新的经济增长点，并把本地大宗鱼米肉类、农副产品和水果蔬菜运往外地。为此，要突出抓好以道路交通为重点的全市镇村的基础设施建设。
（五）消费产业方面。主要包括扩大内需和发展现代服
务业。
１、有效扩大内需，促经济发展方式转型。１月１５日，省委、省政府作出决定，把实施扩大内需作为一个战略，从１０方面分37项提出了总体要求和具体措施。这是十分切合我省实际的，对于雷州也是个重要契机。这些年来，城市消费最大的市场莫过于房地产市场和汽车市场。目前，政府对房地产调控应该考虑的问题是，我国房地产市场中泡沫很大，各种资质的房地产公司良莠并存，因此可以通过此次金融危机，使房地产市场进行一种自我有效整合，使一些资质不太好的，或纯属投机性经营的地产公司得以自然淘汰。国家对房地产市场的调控应充分考虑到普通民众的实际购买力，因为多年来房地产市场价格上涨过快、过高，已经远远超出了民众的实际购买力，所以政府调控的底线应该保证房地产市场处在一个合理及理性的价位上波动，而不应以保证远超过民众购买力的房地产市场为政策目的。最紧要最困难的调控，就是要让有住房需求的人买得起，让普通工者、劳者有其房。那么怎么样才能摆脱困局？政府不但要变成消费者，更重要的是想办法打破房地产行业已经形成的政府-地产商利益轴心，要从这个利益分享格局中退出，成为真正的监管者。这一过程，实际上是政府牺牲自我利益的过程。只有这样，市场才能回归正轨。但要做到极难。但不这样，下一轮房价上涨将不可避免。同时，要吸取有关国家和地区的经验教训，不是建一大批商品房待价而沽，而是大量建设廉租房，以满足大多数中低收入者家庭对住房的需求。这样一则有利于房地产市场今后的良性发展，二则让普通老百姓从“房奴”枷锁中解放出来，腾出更多的资金用于其他方面的消费。这不仅盘活了市场，而且也保证了普通民众的利益。
农村市场容纳量也非常之大，如何做活做大不仅是政府需要认真考虑的问题，也是企业责无旁贷的责任。现在，党中央推行的“三农”政策，包括推出土地使用权的流通等这些改革都是非常好的。从各级党委、政府来讲，要加快推进农村社会化福利保障体系建设，加大惠农政策支持力度，让广大农民在农村新一轮改革发展中得到更多的实惠。借鉴1998年经验，目前应果断地实施积极的财政政策。加大财政在基本公共服务领域的支出力度，启动农村消费市场。在操作上，可考虑加大转移支付和基础性投资，充分发挥财政力量扩大内需;加大转移支付重点是要确保社会的稳定，加大失业救助，加大三农方面的支持性投入，加大低收入家庭的临时补贴。农村家电产品的消费还没有呈现规模化，交通工具和农业机械方面也存在着巨大消费潜力，这主要取决于农村的实际收入、电价以及村通公路等问题。因此，就企业而言，能否针对农村的消费特点，设计一些适合于他们的产品，这样既可以利用扩大农村消费化解企业出口率下降的问题，也可以弥补城镇消费量不足的矛盾；就政府而言，在一段时期内，是否可以考虑对农村电价进行财政补贴，以扩大农村家用电器产品方面的消费；当然，实现村村通公路也应该全盘作出合理考虑与安排。除此之外，还可以考虑针对农村消费市场的金融与财政策略，比如采取扩大农村方面的信贷规模、降低信贷利息、提高农产品价格、增加农民收入等等手段，从广度深度两方面扩大农村消费市场，促进消费方式的转变。总之，农村市场步入正轨，进入市场化，无疑有利于我国下一轮的经济发展，从而推动和谐社会建设。
２、对现代服务业特别是生产性服务业建设，建议雷州市委、市政府要有预见性，早谋划、早准备，以适应即将到来的经济社会跨越式发展的新要求。
（六）生态产业方面。树立科学的生态伦理、生态道德和生态文明观；建立生态资源保护利益机制；进一步完善生态环境保护规章；实现自然资源的利用与再利用；促进区域生态经济的发展。
三、力争在推动先进文化建设上取得新突破
其一，致力于人文环境建设，培育人文精神。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。要将推进先进文化建设与群众文化建设，高层次文明发展与低形态文明提升，继承与创新有机结合起来，建设学习型、创造型、开放型、容纳型的人文环境。下决心解决干部和人才的制约问题，为科学发展提供人才保障。要树立科学的人才战略观，不拘一格选人才，做到人尽其用、人尽其能、人尽其才；坚持正确的用人导向和用人制度，形成一整套科学育人才、引人才、选人才、用人才和留人才的体制和机制；营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，特别是尊重外来文化、外来人口和外来人才的良好文化氛围，让一切思想创新的花朵怒放，让一切创造财富的活力迸发，让一切促进发展的要素涌流。让开放、创新成为雷州的灵魂！
其二，推动大众文化发展，提高公民科学文化素养。一是处理好普及和提高的关系。开展德政文化和德育文化的社会普遍化教育；继续在全社会深化普及文化知识、科普知识和体美劳育基本知识；从体制机制的保障上提升扫盲层次和扫盲水准。要以科学发展观为指导，在文化强国战略的高度上，在新的历史起点上，实行普及基础上的提高，提高指导下的普及，做到互相渗透，血脉相通，从而使先进文化成为人们的主心骨，成为世界观、人生观、价值观确立的方向标；使大众文化成为先进文化的重要载体，成为润泽心田的一方甘露，寓教于乐趣、寓教于品味、寓教于观赏、寓教于休闲、寓教于修身养性之中。二是在文化取向上,既提倡智慧化、深刻化和严肃化的主旋律作品，也允许反知识化（毕竟获得报酬最高的人物是运动员和流行歌曲明星）、反深刻化和通俗化的作品存在，诸如哪些肤浅的、缺乏知识含量，但无害却可以怡情和消遣的产品，不妨保留其生存空间。
特别重要的是，我们要倡导在文化产业领域开展群众性大规模的参与实践活动。尤其是在国际金融危机深度发展，社会就业特别是大学生就业难的大背景下，结合创业愿望，广泛开展群众性文化创意等重点文化产业实践活动。这是件很有意义的事情，一来有助于让全社会进一步认识文化及其产业的意义和作用，二来有助于增强文化产业的创业基础和整体实力，三来有助于大众创业者各得其所，发挥所长，自成其业。
其三，加速经济与文化互动，加快发展文化产业。要建立完善公共文化服务体系，提高公共文化服务水平；调动办文化的多个积极性，支持文化产业新发展。一是发展媒体产业。加快“三网”联合步伐，运用当代媒体新手段、新技术、新形式，更好反映人民新生活，更充分地满足老百姓了解国内外新闻动态、经济文化社会资讯方面的需要。二是发展创意产业。创意产业包括许多门类，其实质是设计、创造和创新。要按照市场规律推进不同产业间的合作与融合，优化资源配置；要开展产业设计，提高创意水平，增强生产能力，拓展营销网络，扩大市场份额。三是发展艺术产业。要通过产业导向来规范艺术市场，促进艺术生产的发展。经过努力，建立起雷州艺术发展新体制，形成团体发展与艺人优长各具特色、互相促进、繁荣发展的新格局，创作出一批在省内、国内具有领先水平的艺术作品，造就一批艺术人才，不断适应人民群众日益增长的对文学艺术和文化生活的多方面需求。四是发展休闲产业。要以旅游业为龙头，以体育健身业为基础，以时尚高雅参观业为中心，以娱乐业为动力，突出重点，加大投资力度，加快发展，形成投资、经营和收益多元化发展的产业态势，使人民充分享受到改革开放和现代化建设的丰硕成果。
我重点讲一下加快发展旅游文化产业的问题。对其重要性要有新的认识。旅游文化产业是长盛不衰的朝阳产业，它包括自然景观和人文景观，以及以这两大旅游资源为凭借发展起来的文化娱乐业、运输业、饮食业、旅馆业、旅游用品制造业和旅游招商活动。发展旅游产业，政府要主导旅游规划，按照市场规律整合旅游资源。要充分发挥本地和周边地区自然资源丰富和人文资源深厚的巨大优势，构建具有一流影响力的知名品牌和拳头产品。
文化是旅游的灵魂。雷州最具特色的优势在哪里？就在于由楚越文化、土著文化、闽南移民文化、海洋文化和中原文化融合而形成的雷州文化，也就是所谓的“海风雷韵”。雷州的旅游资源的确独树一帜，这是我们取之不尽、用之不竭的宝藏。我们必须以创新的精神，最大限度地发掘这些资源，不断提高雷州旅游的文化含量，大力发展有特色的旅游文化产业。
一方面，必须认真了解和正确认识雷州旅游文化资源。“海”是雷州的第一文化要素和特色品质。它既包含着雷州文化的历史积淀，也是现代雷州文化的代表。“海风雷韵”是雷州人文精神的象征，也是凝聚雷州人的精神力量。由于特殊的地理位置和条件，这里成为古代中原人避难和移民的聚居地，移民带来了中原的大陆文化，并使这些古代文化如语言、习俗等原汁原味地保留下来。“海”是雷州各种文化产生和发展的基础，也是最突出的景观要素。雷州市海岸线长达４０６公里，海洋、海岛、海港、海史、海战、海产、海滨渔村、海上风帆以及沿海周边的古塔禅寺等，构成了雷州旅游最绚丽的风景线。文史俗则是雷州旅游文化特色的又一重要体现。历史悠久、文化古老和民俗文化绚丽多姿集于一身，这在县级市中也是不多见的。
另一方面，要统筹规划，建设高文化含量的旅游产业项目。一是软硬件结合。就是把那些看得见、摸得着的东西与文化的软性力量结合起来，延伸开去。二是自然景观和人文景观结合。现在的旅游，人们更注重对文化的体验和对文化底蕴的探究。我们要善于发掘自然景观和人文景观的文化意蕴，创新旅游新思路。三是把特色品牌线路与统一大市场结合起来。首要的是各镇村要形成统一市场，然后再扩展与粤西四市和周边市县区的协作。可通过举办旅游经济文化节等活动，请周边各地市来共商旅游发展大计，共同发展旅游文化，形成旅游协作统一大市场。
再一方面，实行市场运作，全力推进雷州旅游业的大发展。要理顺旅游管理体制，加快旅游业的改革进程；要进一步开放旅游市场，优化旅游发展环境；要整合旅游资源，提升旅游的品位层次和综合效应。
四、力争在推进民主政治建设上取得新突破
坚持以科学发展观统领全局，以是否有利于坚持把发展作为第一要务，是否有利于坚持以人为本，是否有利于坚持全面协调可持续发展，是否有利于坚持统筹兼顾，作为衡量一切工作是非好坏、成败得失的标准。研究制定能够反映科学发展观要求，准确评价经济社会发展状况，把科学发展观与正确的政绩观统一起来的衡量标准、评价体系、考核标准和奖惩机制，在切实转变经济增长和社会发展方式上，在树立正确的政绩观和科学的人才观上，在加快政府职能转变和行政管理体制改革上，取得重点突破。
（二）营造清正廉明、风清气正、务政优良、和谐融洽的政治环境和宽松、宽容、宽厚的干事创业的社会氛围
一是要以优良的党风促政风带民风。二是要大力倡导和弘扬求真务实、干干净净为民工作的精神，形成为了整体和长远利益创伟业、干大事、求实效的良好局面。三是要凝聚党心民心，形成大发展的合力。目前，雷州广大干部群众正在兴起思想大解放的热潮，这是各级党委、政府调动海内外积极性、主动性、创造性，聚集一切力量、一切资源、一切要素，加快发展，推动时局转换的关键时刻。我们就是要创条件、辟新径、用新法将人民建设美好家乡的热忱和聪明才智都发挥出来，掀起雷州和广东改革开放的新洪流。四是要加快推进民主政治进程，建设公平正义的法治社会。坚持党的领导、人民当家作主与依法治省的有机统一，实行民主立法、开门立法，使法律更全面真实地反映人民的意愿；发挥人大的主导作用，依法行使国家权力。深化市场经济体制改革，加快政府职能和管理方式转变，建设廉洁高效的服务型法治政府。扩大公民有序政治参与。进一步强化社会治理；健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民在社会各个领域畅通无阻地行使和享用各种权利。
（三）正确处理人与人的关系，充分调动各方面的积极性。
第一，公务员与老百姓的关系，即俗称的“官民关系”。要坚决克服目前少数人存在的“官贵民贱”的思想，彻底纠正欺压老百姓的行为，牢固树立“立党为公，执政为民”的理念。
第二，正确处理贫富的关系。要使各部分人的收入差距合理化，防止两极分化的进一步扩大，要完善社会保障制度，妥善解决对失业、养老、医疗、工伤及意外事故四个方面的问题。
第三，正确处理本地人与外来人的关系。要树立正确的、积极的“城市”观念，打破本地人与外来人之间的身份壁垒；要合理地解决外来人的子女入学等困难，使他们安心地工作：要全面落实《劳动法》，加强地方法规建设，充分保障外来人正当的工资、劳保福利等项合法权益，严禁老板盘剥他们的非法行为。
五、力争在促进社会和谐建设上取得新突破
当前，我国正处于重要战略机遇期，同时也是社会转型期、矛盾凸显期和信用缺失期，一定程度上还是商品拜物教、金钱拜物教，甚至权利拜物教的重新抬头期。处于特定的社会转型时期，我们必须努力建设高政治公信力的党委、政府和公务员队伍，高人间信任度的文明社会和高人际信任度的人与人之间的关系，从而促进雷州的和谐稳定，实现发展转型和繁荣进步。
第一，推进社会诚信建设，建立社会主义荣辱观的道德规范机制。建立和谐社会建设人人参与、经济社会建设成果人人共享的公共机制，把解决社会问题特别是公正公平问题、改善民生问题放在重要的位置，让“知荣辱、扬新风、促和谐”的观念意识深入人心。
第二，推进社会保障建设，建立和谐社会的促进机制。要论证城乡居民收入倍增计划，切实解决城乡居民收入增长缓慢问题；以建设宜居雷州为龙头，提升城乡居民生活质量。雷州与珠三角和粤东各市一样人烟稠密，狭小的土地面积承载着巨量的人口负重，尤需在人口控制与素质优化、民生保障和满意度提高、社会治安的控制管理和整治、生态环境的有效保护和重建方面下更大的功夫，花更大的气力。
第三，推进社会的安定建设，建立社会自我调节机制。广东生产力水平的多层次性和发展的不平衡性，在社会领域表现为：地区差距、城乡差距、贫富差距较大，而且社会的关联度也比较大。由于是改革开放前沿和著名侨乡，还具有较广泛影响的国际关注度。这就决定了广东要把解决社会问题放在突出的位置。雷州要力争为后发展县区市迈出实质性步伐。要设立能够将每个人、每一种资源都引导到经济社会建设中来的长效动员机制，并采取多种方式方法，巩固和发展这一成果。要形成权利与义务平等的制度保障，使人人共享经济社会建设成果的理想转化为公共政策，体现在分配和消费的全过程，并使之规范化、制度化。要疏通利益表达渠道，化解社会矛盾。我们还应该在全社会倡导并创造多种条件，建立科学有效机制，让中青年人通过诚实良好的劳动，即通过第一次分配，并鼓励自主创业，满足自己的生存和发展要求；让壮年、老年人通过良好的社会保障制度，并使更多的人拥有资产性收入，从而使自己过上美满幸福的晚年生活。
