——省体制改革研究会会长黄挺谈顺德改革一周年时建议

新快报记者 尹辉 实习生 魏小莉

“顺德改革，已从省政府授权步入到法律确认。”在顺德启动“大部制”改革一周年之际，广东省体制改革研究会会长黄挺在接受记者采访时表示，省人大常委会前日通过的《关于促进和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定》犹如一场“及时雨”，让顺德改革在法律层面上得以确认。省体制改革研究会副会长兼秘书长周林生表示，这种法律确认也意味着顺德改革将“避免再走回头路了”。

不过，黄挺认为，对顺德改革的作用不能估计太高。他建议，顺德改革还要迈开大步，从部分授权到全面享有地级市的完整权限，“而不是现在一块归省里管，一块归佛山管”。

评价：

成果显著，领导体制尚不顺

作为省体改研究会会长，黄挺参与并见证了顺德改革的全过程。如今，顺德改革已满一年，他对这场改革目前的评价是“已取得阶段性成果”。

他认为，这场改革转变了政府职能，精简了机构，改变了行政作风。同时扩大了顺德管理权限，解决珠三角普遍存在的“人大衣小”的矛盾，经济发展和管理权限不配套的矛盾初步得到解决。据他了解，群众反映办事快了，效率提高了，官员任务也更明确。

“不过顺德的领导体制目前仍然不顺，仍然有这样那样的扯皮。”黄挺举例说，譬如行使地级市的经济、社会、文化管理权限，“省、市、区有关部门理解可能并不一致，各有各的想法。”他同时提到，镇一级的改革如何适应城市化的要求也还有待探索。

析因：

行政经管权限分开导致矛盾

“顺德一直是广东改革的明星和排头兵。”黄挺说，顺德由最初的县变为县级市，再改成地级市的县级区，如今又被省委、省政府授予综合改革试验的任务。他建议，要好好把这第三步走好。

他认为，目前的顺德，经济管理权限和行政管理权限是分开的，权责不够配套。“经济和行政管理权限应该是统一的，管人和管事要结合，管人管财和管事也要匹配。”他说，之前顺德区能够行使地级市在经济、社会和文化方面的管理权限，但还没有干部的管理权。管理经济、社会和文化，但却没有干部的管理权，这样肯定会出现很多问题。他说，这种体制不利于建设公共服务型政府，也不利于建设廉洁高效的政府。

定位：

类似于天津滨海与上海浦东

黄挺建议，顺德改革还要进一步理顺行政领导关系，建议将顺德明确定位为“综合改革试验区”。

他解释说，“这不是传统的一般市辖区，既是对顺德的功能性定位，更是对顺德的行政区域定位，是一种具有特殊性的行政区域。有点类似于天津滨海新区、上海的浦东新区。”

他说，浦东新区就是一个独立的行政区域，有完整的副（省）市级管理权限。他认为，顺德改革的第三步关键就是要从部分授权到全面享有地级市的权限，“为县级改革提供完整经验，为省直管县探路和示范”。