广东省人大常委会副秘书长陈华一
本文提要：广东要抢抓机遇，强力参与海西经济区规划和建设：先行先试，扩大汕头特区，创建粤东自由贸易港，创办粤台经贸合作试验区。把粤东城市群建设成为有特色的经济中心，与台湾城市群和厦门城市群一起共同构建海峡经济区“金三角”。
关键词：粤东 自由贸易港 粤台经贸合作 试验区
前言：历史机遇和挑战
根据当前台海局势，我们研究启动粤东发展新引擎，探索粤东、闽南与台湾地区共同发展“海峡经济区”具有特别重大的意义。
目前，粤东、闽南和台湾正在酝酿形成一个“海峡经济区”，粤东又一次迎来了重大历史性发展机遇。“海峡经济区”将成为国家级的实验区，并继长三角、珠三角以及环渤海经济区之后成为中国第四个经济增长极。2009年5月6日，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发[2009]24号，以下简称《意见》）正式公布。标志着五年前由福建省提出、构想和探索的“海西经济区”已经首先纳入国家决策。根据《意见》32条，国家发改委将会同福建省编制《海峡西岸经济区发展规划》。初期建设阶段已正式启动。
面对发展“海峡经济区”千载难逢的机遇，粤东不能错失。去年以来，省委书记汪洋同志已经三次发出指示，为我们指出了方向。他明确要求“推动粤东地区建设成为粤台经贸合作试验区，创造条件使粤东成为海峡西岸经济区的重要组成部分”。但是，现在的“海西政策”仅仅赋予福建，粤东不能享受。我省汕头、潮州、揭阳、汕尾和梅州等粤东城市群目前作为周边地区纳入海西经济区的覆盖范围，区域定位、规划范围和优惠政策还没有明确。
对此，全省各级领导和有关部门要研究新情况，尽快形成共识。我们要采取新措施，紧急奋起直追！我们要敢于创新，更进一步地解放思想，更大胆地扩大对外开放。粤东包括我省汕头、潮州、揭阳、汕尾和梅州等沿海城市。以汕头为中心城市打造粤东城市群，能够形成有粤东特色的经济中心，使粤东城市群成为厦门城市群、台湾城市群未来“金三角”中必不可少的关键一端，从而共同构建具有活力的“海峡经济区”。粤东要强力跻身参与海峡经济区建设，除了借鉴台湾，学习福建，关键是充分利用粤东自己的优势。只要发挥自己的优势，粤东就能够为海峡经济区的建设做出贡献。
发展海峡自由贸易经济，是粤东的传统优势。扩大汕头特区，创建自由贸易港，办好粤台经贸合作试验区。只有这样，才能真正发挥广东的优势，推动粤东融入海西，对接台澎，强势参与构建海峡“金三角”。参与海峡经济区建设，不仅是粤东城市群的历史性发展的迫切需要，同时，也是广东省区域经济平衡发展、实现产业转型升级的重大战略性要求。
创建自由贸易港，粤东具有独特的优势。创建自由贸易港，办好“粤台经贸合作试验区”，有利于打开海峡大门，扩大汕头特区，带动区域经济向纵深发展。创建粤东自由贸易港，与30年前组建深圳经济特区可谓异曲同工；其对区域社会经济发展的深远影响，和深圳特区之于“珠三角”经济区一样，具有重大战略意义。30年前，我们与港澳合作，开启了深圳经济特区一个窗口，造就、带动了 “珠三角”30年的发展奇迹。现在，汕头特区和厦门特区、粤东城市群和闽南城市群相呼应，与一个产业多元、综合实力更强、面积3.6万平方公里和人口2300多万的台湾合作，在当前海峡两岸关系发生重大积极变化，和平发展成为两岸宝贵共识，国家和平统一大业开启光明之门的历史进程中，必将在经济先行、共创双赢的理念下为海峡经济区的持续发展注入强劲动力和新鲜活力。
毫无疑问，这是广东经济再次超常规发展的又一个强劲引擎。启动这个新引擎，我们完全有可能创造条件把粤东五市建设成为继“珠三角”之后的省内第二个核心经济区。
创建粤东自由贸易港
——先行先试，打开大门，创办试验区的新举措
一、 推动粤东五市建设成为“粤东经贸合作试验区”
加大力度，打开台海大门，先行先试。加大力度，对台宣传和招商。抓住当前两岸全面直接“三通”的有利时机，发挥区位优势，改善投资环境。试验区实行一系列优惠政策和措施：争取列入“海西”规划，享受“海西”政策，发展成为粤台经贸合作的重要地区。全面实行“三通”；开展人民币和新台币自由兑换；优势产业和传统文化的交流与合作；对台海、空直航业务；充分运用汕头经济特区立法权，探索制定相关法规，发挥辐射和带动作用，成为粤台经贸交流合作的桥头堡和重要通道。
二、 创建新模式，打造粤东自由贸易港
海峡地区的政治稳定，为我国的进一步的经济开放提供了较大的空间和时间环境。“海西”已经顺应时势而上，创办粤东自由贸易港应及早提上议事日程。借鉴国际自由港建设经验，结合国内经济发展水平，粤东自由贸易港的发展模式和定位，要有利于粤东、闽南和台湾海峡地区“金三角”经济结构的调整与升级。台湾地区现有自由港五个，包括基隆、台北、高雄、台中港自由贸易区和桃园空港工业园。这五个自由港目前都在建设中，台湾自由港经营模式是在利用现有经济特区功能的基础上，充分结合自由港出口加工、科技园区、保税物流、商务营运等的综合功能，为本地区港口参与亚太枢纽港口竞争提供优质服务。
粤东自由贸易港的功能定位和发展模式。初步设想：
1、功能区域划分。第一，粤台经贸合作试验区范围：汕头、潮州、揭阳、汕尾和梅州五市行政区域为界。第二，自由贸易港区范围：把汕头、潮州和揭阳三市划定为自由贸易港区。以汕头港、海门港、南澳港、三百门港、神泉港和汕尾港五个港口组成粤东自由港核心区，与台湾五港相对应。港区具备建设国际良港的条件。集装箱吞吐量可达到1000万TEU，货物吞吐量可达到10000万吨。第三，特区保税免税区范围：以汕头特区和南澳岛为界。试验区、自由港和保税特区层次分明，功能互补。这样，整个试验区凭借良好的地理优势，具有广阔的经济腹地，就能够保持长期可持续繁荣发展，不断焕发生机。
2、自由贸易港的功能定位：把汕头港建设成为亚太地区的枢纽自由港。在利用现有经济特区功能的基础上，主要服务出口加工、重化工业、科技园区、保税物流、商务营运、国际金融等业务，发挥国际港口综合功能。服务招商引资，与台湾、东南亚、香港以及亚太地区其他国家开展广泛的合作，促进经济发展。
3、制定长期战略规划，建设成为连接亚太地区的主要枢纽。打造成亚太航运中心，把国际空港、海港作为航运中心的关键节点来运营。教育研发基地；知识密集型工业基地；商务和居住区；海事处理中心和港口配送中心；海港区则侧重于传统工业基地，包括居住、教育和休闲区、造船工业、钢铁和化工基地、港口运输后勤中心、旅游度假区等各项职能。制定具体的实施措施：建设高标准的集装箱终端；削减港口费用；24小时经营；进口货物运输处理周期缩短到1天的国际先进水平。
4、政府实行高度开放的自由港政策。船只进出港自由，货物加工、运输、仓储、贸易自由等；各国和两岸人员的进出往来方便，手续简便；资金调动自由；采用低税率制度。为了促进这些自由港区的发展，政府制定了一系列措施，包括减免企业所得税、外资公司高级管理人员个人所得税优惠、资本品进口关税保税等一系列税收减免措施；减免土地使用费；简便的土地使用管理措施和劳动雇用制度管理措施；为外籍员工子女教育、医疗、广播等提供帮助等。
“两创”的必要性和可能性
一、 广东经验，先行先试
广东是改革开放的先行地，具有先行先试的丰富经验和物质基础。广东是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
30年改革开放，广东人依据中央的“特殊政策和灵活措施”，先行一步，积累了大量改革发展和社会管理的宝贵经验；铸就了30年深圳经济特区和“珠三角”经济发展的辉煌成就。这些经验无疑将有助于广东从更高的起点、更宽广的视野，以更有效率的市场运作和更成熟的管理手段来推动粤东自由贸易港的创建，广东人先行先试的精神，一定能够在创建中取得更大、更好的成就。
30年改革开放，广东不仅积累了改革先行的丰富经验，同时也积累了雄厚的社会物质基础和财政实力，为加速粤东经济发展、城市一体化、建设自由贸易港奠定了坚实的物质基础和财政保障。2008年，全省生产总值35696亿元，外贸进出口总额6832亿美元，外商直接投资191亿美元，地方一般预算收入3310亿元。
二、 台海优势，得天独厚
在海峡经济区中，粤东地区具有得天独厚的历史优势和地缘、人缘优势。以汕头为中心的粤东地区和厦门地区分别是粤闽两省最为临近台湾的地区。汕头距离高雄和台北的距离分别为
汕头对台联系，往来频繁，关系密切，历史更早。汕头仍然是台胞的重要祖居地之一。据不完全统计，目前，在台的潮汕祖籍人数达到620多万人。对台贸易，则是汕头与外埠贸易中的重要部分。汕头是我国第一个创建台湾渔民接待站的城市。改革开放以后，汕头是大陆和台湾进行小额贸易最早开展交易的口岸。
以现今行政区划，汕头是广东省开展对台经贸最为便捷的“出台口”，也是台湾往来广东理想的“登陆口”。由于海峡两岸关系长期紧张的影响，同时由于地方党政领导屡屡失误，经济指导思想出现偏差，没有抓住难得的发展机遇，所以至今还没有发挥汕头经济贸易应有的优势，没有带动粤东在改革开放中腾飞起来。但是，汕头特区在港口、交通、工业园区等基础设施方面，在一定程度上还是打下了一定的基础，尤其是，海洋资源、港口交通和社会经济的外部环境，还是具备了优越的条件。
从海峡经济区发展看，汕头具有香港的品质。香港是世界最成功的自由贸易港之一，除了实现自由港政策，其重要原因是具有华侨、华人等人缘和港口地缘优势。粤东濒临亚太，吞吐东南亚，呼应珠三角和长三角，连结厦门和台湾，对台经贸如“双龙戏珠”，国际贸易源远流长，极具活力和潜力。
三、突破粤东经贸模式，创新经济增长极
在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，以珠三角为代表的广东地区的发展受到严重冲击，国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。珠三角正面临国际市场萎缩和产业转型升级的双重压力；粤东、粤西、粤北地区经济发展仍然落后，地区发展不平衡的状况单纯依靠珠三角的辐射和自身发展仍无法在短期内改变。因此，广东省经济必须要进行新一轮的改革开放，寻找新的发展机遇，创造新的增长点。
另一方面，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾，中国—东盟自由贸易区进程加快；台湾海峡两岸关系缓和，并正朝着加强经贸、人员往来，加强经济、金融合作的方向迈进，两岸综合性经济合作协议（ECFA：Economic Cooperation Framework Agreement）已列入议事日程，两岸经济融合步伐加快，趋势明朗、渐成大势。这些积极的外部因素是广东经济持续、全面发展的重大机遇。汕头在广东省对台经贸的版图上，有如“龙头”，一旦启动势必拉动全省“乘势起舞”；可以肯定，海峡经济区的形成将是粤东乃至广东未来发展新的强劲引擎。
打造粤东自由贸易港是我国改革开放的又一新的创举，将加快我国开放的步伐，为我们改革提供新的试验，成为经济发展的新契机。
四、 把握机遇，符天心合民意
只要不影响国家安全，不损害国家利益，有利于两岸互利合作的事情，都可以先行先试。根据这个精神，广东为促进两岸合作，积极建设粤台经贸合作试验区，创办自由贸易港。这是从实际出发，改革创新的重要举措。从《意见》32条看，福建省在海西经济区中居主体地位，广东、浙江、江西处于从属地位，这是广义的海西经济区概念。而狭义的海西经济区是专指台湾海峡西岸的福建省，核心区为厦门、金门、澎湖。未来讨论的海西更多的可能是在狭义层次，即福建省的层次。广义层次涉及省份太多，协调起来比较困难，合作可能出现人为障碍；而核心区层次相对于台湾经济体量又太小，难以完全发挥作为对台交流平台的优势。所以，建设粤东经贸合作试验区，构造海峡经济区的设想，无论是区域平衡发展，还是两岸合作互利共赢，都是主动创造条件，促进两岸经济社会高度融合的一种有益尝试。
创办自由贸易港，是粤台经贸合作试验区强有力的建设创新动力。根据增长极理论，区域经济的发展过程必然是先点后面、梯度发展。粤东地区处于《意见》规划海西经济区的南端边缘，可能有两种发展前景：要么是强势参与，跻身“三角”之一；要么可能被边缘化，成为海峡经济区的辐射范围。因此，广东创造条件争取主动、取得国家支持，在海峡经济区发展的过程中尽早将粤东地区培育成区内突出的增长极之一。这既是海峡经济区内部竞争的需要，也是广东参与海峡经济区早出成效、取得实质成效的必然结果。
对策、建议和措施
1、 解放思想，要有“杀开一条血路”的勇气，抢抓机遇。化解当前不利局面
努力提升粤东地区在海峡经济区的地位。定位决定地位，粤东地区在海峡经济区的规划定位十分关键。当前，粤东地区仅处于从属地位，局面十分被动。《意见》表明，整个福建省处于海西经济区主体地位，与粤东地区相应的厦门地区在对台经贸交流也有明确的定位。
对粤东的认识，需要解放思想，以更为宏观和更为宽广的视野来分析粤东，才能真正认识粤东地区对台经贸合作的地位。并争取主动，化解当前不利局面，从海峡经济区的层面来定位和发挥粤东地区的地位和作用。要十分明确，粤东城市群与厦门城市群同等重要，他们都是粤、闽两省联结台湾的“桥头堡”，是海峡西岸两个并驾齐驱的经济增长极。
抢抓机遇，就是必须立即行动，争取主动，立足眼前，谋划长远。省政府分工专人负责，在国家发改委组织编制海峡西岸经济区规划前，从更高层次加强与国务院、发改委沟通，进一步落实省委的指示。一方面，争取在当前格局下，明确粤东五市在“海西”主体功能区的定位及享受同等政策待遇；另一方面，要求中央允许粤东地区先行先试，创建海峡经济区框架中的“粤东自由贸易港”，以此作为试验区的动力。
2、全力推动粤东地区发展，成为广东新的经济中心
全力推动粤东地区与台湾合作，完全有可能成长为广东新的经济中心；有可能成为广东省未来经济发展新的增长极和驱动引擎。据统计，香港面积1103平方公里、人口700万，2008年GDP为2151.94亿美元；台湾面积36188平方公里、人口 2304万，2008年GDP为3929.22亿美元；台湾地区的面积、人口和经济总量分别是香港的32.8倍、3.3倍、1.83倍，具有更大的辐射能量。香港的优势产业是航运业、金融业、旅游业、房地产业、商业贸易等服务业，加工制造业是香港的转移产业，造就了珠三角30年的发展成就。但目前部分加工制造业也已经技术落后，科技含量低的已经成为转移升级对象。而香港的服务业，其辐射功能却远不及制造业；台湾的优势产业是光电、IT技术、先进制造、生物与新医药、汽车电子、动漫产业和农业等，这些产业都具有极强的辐射、转移能力。尽管过去台湾已有大量加工制造业转移到珠三角、长三角，但高技术产业转移才刚刚开始。最近，台湾政府已经开始就开放12寸晶圆厂(硅晶片)赴大陆投资设厂展开积极评估。所以，粤台经贸合作试验区有可能成为台湾先进制造和高新技术产业转移的重要平台。
3、全力争取国家对粤东自由贸易港的政策支持
要加强对粤东地区的规划和领导，实行国际自由港政策，主动对接台湾，接受台湾和整个亚太地区的产业融合。随着海峡两岸关系发生重大积极的变化，台湾产业必将流动调整，福建“海西”和广东“试验区”相得益彰，意义十分深远。
一是全力争取汕头为中心的粤东自由贸易港，纳入国家关于海峡西岸经济区发展的重点规划。包括：争取纳入国家主体功能区规划和海西发展规划；争取纳入国家部委有关支持海西建设的专项规划。
二是争取国家对广东、粤东对台经贸合作给予更多支持。近期包括：积极争取国务院《意见》32条；国家部委、央企已赋予福建省的各项优惠政策延伸到粤东地区。积极跟踪国家有关部门开展两岸“ECFA (综合性经济合作协议)” 谈判的进展情况，争取汕头被列为开展两岸ECFA的第一批试点城市；争取国家在港口、铁路、高速公路、水利、通信等重大基础设施与能源战略性产业项目布局、投资上给予重点支持；将国家质检总局去年推出的支持闽台交流的28条具体措施延伸到粤东实施；推动其他具有组团资格的旅行社申报经营大陆居民赴台旅游业务；争取国台办、公安部批准授权汕头口岸为台胞证签注点；争取在汕头开展新台币和人民币自由兑换试点等，力争更多国际化的自由港政策。
4、广东出台更开放的政策支持粤东的发展
一是扩大财政投入，加大对粤东地区基础设施和产业配套的建设。
二是在省重点项目建设和重大功能性项目布局上支持粤东，特别是支持粤东发展能源(石化)船舶修造、装备制造等临港战略性产业，支持粤东石化基地建设，支持汕头保税区申报综合保税区，加大对汕头潮南台湾农民创业园和汕头台湾产业园区的财政扶持力度。同时，汕头也要积极运用特区立法权积极探索制订新形势下对台经贸合作的相关法规，完善相关配套体制机制，加大对台经贸工作力度，并以此作为改善投资软环境的重要内容。
三是全力以赴扩大对台直航航线，努力将汕头建设成为广东对台“三通”主要通道。包括：进一步增加海上直航集装箱班轮的运力和航班，实现汕头与台湾点对点运输；积极谋划和推动汕头对台海上散货直航；争取将对台海上豪华邮轮直航航线发展为常态化的对台海上客运航线；尽快争取实现汕头与台湾空中直航。
四是全力推进“粤台经贸合作试验区”建设，努力提升粤台经贸合作的层次与水平。包括：构建汕台经贸合作的有效载体；提升汕台两地产业合作发展水平；大力扶持对台进出口贸易；进一步改善投资环境等。
五是全力推进区域性交通航运中心的发展战略，努力将汕头建设成为海西区域南翼的重要交通枢纽。突出抓好以高速公路、铁路为通道的交通基础设施规划建设；全力推进深水大港建设。
六是全力拓展区域合作新空间，加快粤东跻身海峡经济中心区的步伐。包括：构筑区域空间与功能一体化的粤东城市群，提高粤东城市群在我国东南沿海，特别是海峡西岸地区的竞争力；完善闽粤赣经济协作区协调机制；深入挖掘粤东地区作为海峡经济区与珠三角地区连接节点的潜在优势，努力将汕头建设成为海峡经济区与珠三角地区实现对接的桥头堡。
5、整合粤东城市群行政建制，设立副省级市
汕头、潮州、揭阳三市在历史上有很长的时间属于同一行政区划，民间的交往和婚姻家庭密切联系，性相近、习相通。1992年，汕头、潮州、揭阳因缺乏科学论证，仓促分立，三座城市坐落在边长
6、尽快成立粤台经贸合作试验区协调领导小组
为了更好的开展工作，要尽快成立粤台经贸合作试验区协调领导小组领导机构。领导小组由一位省委常委、常务副省长任组长，一位副省长任副组长，有关各市委书记和省直有关厅局第一把手为成员。办公室设在省政府，在汕头设立协调领导小组办事处。其主要工作是：全面负责领导和协调试验区的筹建工作；加快自由贸易港的前期论证、规划和实施；发挥特区和保税区特殊的积极作用。同时，要下功夫，锻造一支过得硬的干部队伍。各市都要根据试验区、自由港、大特区的要求，痛下决心，调整好和配备好干部队伍。
